Podstawy prawne funkcjonowania klubów radnych w sejmikach województw w Polsce przed nowelizacją prawa samorządowego z 2018 r.

Abstrakt

Artykuł porusza temat klubów radnych funkcjonujących w ramach sejmików województw. Skupiono się na podstawach prawnych, które szczegółowo omówiono na dwóch poziomach regulacji prawnej. Poziom pierwszy stanowią przepisy rangi ustawowej, za poziom drugi przyjęto statuty poszczególnych województw. Tekst podzielony został na trzy zasadnicze części, które w różnych perspektywach omawiają poruszoną problematykę. Wprowadzenie do tekstu stanowią rozważania dotyczące charakteru prawnego funkcji radnego. Autor wykazuje tu, że radni województw pochodzą z wyborów, wskutek których zasiadają w organie przedstawicielskim. Podczas kadencyjnej pracy w tym organie przysługują im zarówno obowiązki, jak również uprawnienia. Zrzeszanie się w kluby jest właśnie takim uprawnieniem. W pierwszej części opracowania omówiony zostaje socjologiczno-prawny charakter klubu radnych w sejmiku województwa. Autor ukazuje, że kluby co prawda powstają w ramach organów przedstawicielskich, ale nie są ich organami wewnętrznymi. Są to niejako formy politycznego zrzeszania radnych. Część drugą stanowi omówienie podstaw prawnych funkcjonowania klubów zawartych w ustawie o samorządzie województw do 2018 r. Rozważania opierają w dużej mierze na orzeczeniach Trybunału Konstytucyjnego oraz sądów administracyjnych. Przedstawiona zostaje zarówno swoboda, jak również jej ograniczenia w zakresie tworzenia wspomnianych klubów. Wyniki przeprowadzonych przez autora badań empirycznych i analitycznych przedstawione zostały natomiast w części trzeciej. Po kolei omówione zostają przepisy zawarte w statutach poszczególnych województw dotyczące funkcjonowania klubów radnych. Część czwartą stanowią obecne podstawy prawne funkcjonowania klubów radnych uregulowane w ustawie o samorządzie województwa po ostatniej nowelizacji.