Responsibility for initial financial control and management control in units public finance sector in the light of countertypes of public finance discipline
DOI:
https://doi.org/10.61823/dpia.2024.2.430Keywords:
ex ante financial control, management control, public finance discipline, exclusion of unlawfulness, countertypesAbstract
The subject of this study is the responsibility for control in the public finance sector. The considerations are focused on two types of control: ex ante financial control and management control. The purpose of the analyzes was to describe the problems related to the countertypes of torts of public finance discipline concerning the neglect of control duties. The analysis of the issue of responsibility for the ex antel financial control and management control of public finance sector units indicates that countertypes are rarely applied to this type of irregularity. This legal situation proves the legislator’s conviction about the need to rigorously define the legal position of persons performing financial control and management control activities. At the same time, the method of referring to the countertypes of control torts raises a number of objections of a legislative nature. Some of them are related to the inconsistent narrowing of the application of certain exclusions of unlawfulness. The others concern the far-reaching illegibility of the legal regulation.
References
Komunikat Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych, Dz.Urz. MF Nr 15, poz. 84.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, Dz.U. z 2021 r., poz. 289.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1634.
Ustawa dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, Dz.U. z 2020 r., poz. 374 z późn. zm.
Ustawa z dnia 3 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach wspierających realizacje programów operacyjnych w związku z wystąpieniem COVID-19, Dz.U. z 2020 r., poz. 694.
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2, Dz.U. z 2020 r., poz. 695.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej z dnia 10.09.2018 r., sygn. akt BDF1.4800.69.2018.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14.06.2017 r., II GSK 2596/15, ONSAiWSA 2018/5/93.
Borowska K., Komentarz do art. 26, [w:] K. Borowska, A. Kościńska-Paszkowska, T. Bolek, Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2012.Kałużny S., Leksykon kontroli, Warszawa 2002.
Kościńska-Paszkowska A., Komentarz do art. 19, [w:] K. Borowska, A. Kościńska-Paszkowska, T. Bolek, Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2012.
Krysiak A., Pojęcie controllingu na tle pojęć zbliżonych (kontrola, audyt), „Kontrola Państwowa” 2006, nr 1.
Niewęgłowski A., Controlling w jednostkach administracji publicznej, „Zeszyty Naukowe Uniwersytetu
Szczecińskiego. Ekonomiczne problemy usług” 2006, nr 1.
Płoskonka J., Pojęcie kontroli w ujęciu zarządczym, „Kontrola Państwowa” 2006, nr 2.
Robaczyński T., Komentarz do art. 19, [w:] Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, red. W. Misiąg, Warszawa 2019.
Robaczyński T., Komentarz do art. 19, [w:] T. Robaczyński, P. Gryska, Dyscyplina finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2006.
Ruśkowski E., Finanse publiczne i prawo finansowe. Instrumenty prawnofinansowe i warunki ich stosowania, Białystok 2018.
Salachna J.M., Prawidłowość ugody w przedmiocie należności cywilnoprawnej jako warunek wyłączający bezprawność gospodarowania środkami publicznymi, [w:] Aktualne problemy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, red. J.M. Salachna, K. Stelmaszczyk, A. Babczuk, Warszawa 2020.
Sawicka K., Kontrola zarządcza a kontrola finansowa w jednostkach sektora finansów publicznych, [w:] Dyscyplina finansów publicznych. Narzędzie prawidłowej gospodarki sektora publicznego, Kraków 2013.
Siwoń M., Aplikacja międzynarodowych standardów wewnętrznej kontroli finansowej do polskiego systemu prawnego, „Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego. Ekonomiczne problemy usług” 2006, nr 1.
Siwoń M., Pojęcia audytu i kontroli a działalność regionalnych izb obrachunkowych, „Finanse Komunalne” 2006, nr 1-2.
Sobiech A., Okoliczności wyłączające odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych w nowym ujęciu, „Prawo Zamówień Publicznych” 2011, nr 3.
Wolter W., O kontratypach i braku społecznej szkodliwości czynu, „Państwo i Prawo” 1963, nr 10.
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Warszawa 2008.
Zoll A., Okoliczności wyłączające bezprawność czynu (zagadnienia ogólne), Warszawa 1982.
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Ewaryst Kowalczyk
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
