Uchwała w sprawie diet radnych gmin jako przykład ewolucji uchwały kierownictwa wewnętrznego w akt prawa miejscowego na podstawie orzecznictwa sądów administracyjnych

Abstrakt

Artykuł podejmuje problematykę formalnoprawnego charakteru uchwał rad gmin dotyczących zasad przyznawania diet radnym oraz zwrotu kosztów podróży służbowych. Celem opracowania jest ukazanie ewolucji poglądów na temat kwalifikacji prawnej tych uchwał – od uzna wania ich za akty kierownictwa wewnętrznego po traktowanie jako akty prawa miejscowego. Zasto sowano metodę dogmatyczno-prawną, uzupełnioną analizą orzecznictwa oraz studium przypadku. Szczególną uwagę poświęcono zmianie linii orzeczniczej sądów administracyjnych, które początkowo kwalifikowały uchwały w sprawie diet jako akty kierownictwa wewnętrznego, natomiast obecnie konsekwentnie zaliczają je do aktów prawa miejscowego. Analiza wskazuje, że mimo braku zmian legislacyjnych, na skutek rozstrzygnięć sądowych następuje ewolucja w postrzeganiu i zakresie obo wiązywania tych uchwał. Studium przypadku obejmujące uchwały miast Unii Metropolii Polskich pozwoliło na uchwycenie różnic w praktyce ich publikacji w dziennikach urzędowych województw. W wielu województwach uchwały te pozostają traktowane jako akty kierownictwa wewnętrznego i nie są publikowane, co jest akceptowane przez wojewodów pełniących funkcje nadzorcze. Wyniki badań wskazują zatem, że pomimo utrwalonej linii orzeczniczej sądów administracyjnych nadal występują istotne rozbieżności w stanowiskach organów nadzoru.