Udzielanie zamówień publicznych sektorowych w ramach grupy kapitałowej – wybrane zagadnienia
DOI:
https://doi.org/10.61823/dpia.2024.2.433Słowa kluczowe:
zamówienia sektorowe, zamówienia publiczne, grupa kapitałowaAbstrakt
Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych są zobowiązane do stosowania we właściwym zakresie przepisów z zakresu zamówień publicznych. Stosowanie tego wymogu nie jest powiązane w żaden sposób ze strukturą właścicielską takiego przedsiębiorstwa, co oznacza, że dotyczy przedsiębiorców zarówno publicznych, jak i prywatnych. Autorka prowadzi rozważania na temat zamówień sektorowych udzielanych w ramach funkcjonującej grupy kapitałowej, charakteryzując, czym są zamówienia sektorowe oraz w jakich sytuacjach mamy do czynienia z wyłączeniem stosowania ustawy prawo zamówień publicznych. W artykule autorka zwraca szczególną uwagę na problemy, jakie przed zamawiającymi sektorowymi występują w sytuacji udzielania zamówienia podmiotom należącym do tej samej grupy kapitałowej co zamawiający. Artykuł zawiera wniosek de lege ferenda wprowadzenia odpowiednich rozwiązań prawnych mających na celu zminimalizowanie występowania nieprawidłowości związanych ze stosowaniem przez zamawiających sektorowych prawa zamówień publicznych. W tym zakresie autorka zwraca uwagę na składanie oświadczeń o braku konfliktu interesów czy stosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki w przypadku udzielania zamówień w ramach grupy kapitałowej.
Bibliografia
Arrowsmith S., The law of public and utilities procurement: regulation in the EU and UK, Vol. 2, 3rd ed. edn., London 2018.
Będkowski-Kozioł M., [w:] Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. T. Skoczny, A. Jurkowska, D. Miąsik, Warszawa 2009.
Czerwiński M., Udzielanie zamówień publicznych w ramach grupy kapitałowej a cena rynkowa w reżimie cen transferowych, „Studia Prawnicze” 2021, nr 2(224).
Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2016/167 z dnia 15 września 2016 r. wyłączająca dostawy detaliczne energii elektrycznej i gazu w Niemczech z zakresu stosowania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE, Dz.Urz. UE 2016 L 253/6.
Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2016/1804 z dnia 10 października 2016 r. dotycząca szczegółowych zasad stosowania art. 34 i 35 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, Dz.Urz. L 275 z 12.10.2016.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE OJ L 94, 28.3.2014.
Hartung W., Zamówienia publiczne a „podmiot wewnętrzny”, „Samorząd Terytorialny” 2008, nr 5.
Herrera-Anchustegui I., Kraśniewski M., Wyłączenia stosowania dyrektywy w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych – przegląd prawa i orzecznictwa unijnego w zarysie, „Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny” 2019, nr 5(8).
Informator Urzędu Zamówień Publicznych z 2019, nr 4.
Kot L., Stokłosa A., Pojęcie grupy kapitałowej w świetle ustawy – Prawo zamówień publicznych, „Przegląd Prawa Handlowego” 2015, nr 7.
Kohutek K., [w:] K. Kohutek, M. Sieradzka, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Warszawa 2008.
Kowalczyk A., Szymańska A., Zamówienia sektorowe. Komentarz, Warszawa 2022.
Mazurek G., Analiza ekonomiczna a rażąco niska cena, „Monitor Zamówień Publicznych” 2020, nr 5-6.
Nowak H., Winiarz M., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021.
Semeniuk P., Polskie zmowy przetargowe – krytyka, „Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny” 2013, nr 1(2).
Sprawa C-393/06: Wyrok Trybunału (czwarta izba) z dnia 10 kwietnia 2008 r. (wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Vergabekontrollsenat des Landes Wien – Austria) – Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt GmbH przeciwko Fernwärme Wien GmbH (Zamówienia publiczne – Dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE – Podmiot zamawiający prowadzący działalność podlegającą częściowo zakresowi przedmiotowemu dyrektywy 2004/17/WE, a częściowo zakresowi dyrektywy 2004/18/WE – Podmiot prawa publicznego – Instytucja zamawiająca), Dz.U. UE. C. z 2008 r., Nr 128, str. 9/2.
Stawicki A., [w:] Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, A. Stawicki, E. Stawicki, Warszawa 2011.
Trojanowska A., Instytucja zamówień typu in-house – proces jej kształtowania oraz wybrane zagadnienia wynikające z orzecznictwa krajowego, „Prawo Zamówień Publicznych” 2017, nr 2.
Uchwała KIO z dnia 9 listopada 2015 r., sygn. akt KIO/KD 58/15.
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. C. Banasiński, E. Piontek, Warszawa 2009.
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 679.
Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1689 z późn. zm.
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych, t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1605 z późn. zm.
Wolska H., Realizacja zadań publicznych przez spółkę komunalną w systemie zamówień publicznych, Warszawa 2018.
Wołowiec T., Dopuszczalność powierzenia in house wykonania usług publicznych komunalnej spółce prawa handlowego z pominięciem przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych, „Przegląd Prawa Publicznego” 2013, nr 5.
Pobrania
Opublikowane
Numer
Dział
Licencja
Prawa autorskie (c) 2025 Anna Wójtowicz-Dawid
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
